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關于高新技術企業(yè)申報

2020/11/06

新時期高新技術企業(yè)認定的重要意義

在改革開放的大背景下，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國已成長起一批有競爭力、有創(chuàng)新活力的高新技術企業(yè)群體。高新技術企業(yè)，特別是國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)的發(fā)展，推動了我國科技成果的轉(zhuǎn)化，加快了高新技術產(chǎn)業(yè)化的步伐，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術更新改造。由高新技術企業(yè)構(gòu)成的高科技產(chǎn)業(yè)群體，已成為建設創(chuàng)新型國家的一支重要力量。作為科技部副部長，在我主管高新技術及產(chǎn)業(yè)化工作期間，我與實施火炬計劃的同志們建立了深厚的友誼，也看到了我國實施火炬計劃20年來所取得的重要成就，特別是高新技術企業(yè)的發(fā)展壯大。為貫徹落實火炬計劃實施20周年大會精神，科技部火炬中心和《中國科技產(chǎn)業(yè)》雜志社聯(lián)合編輯出版《高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新之路》，應《中國科技產(chǎn)業(yè)》雜志社的邀請，我就高新技術企業(yè)問題談談以下幾點看法和認識。

一、我國高新技術企業(yè)經(jīng)過20年發(fā)展，取得顯著成就上個世紀80年代中期，為適應國內(nèi)外形勢發(fā)展，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，黨中央作出了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》，提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方業(yè)針，同時指出，為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。為落實中央精神，國務院于90年代初批準建立國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）。由此，一大批科技人員進入高新區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，拉開了我國高新技術企業(yè)發(fā)展的序幕。為了促進高新技術企業(yè)的快速發(fā)展，1991年，國務院發(fā)布了《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術企業(yè)認定范圍擴展到高新區(qū)外。2000年，國家高新區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)認定標準再次修訂。十幾年來，國家和地方采取稅收減免、股權(quán)激勵、科技計劃、項目用地、金融保險、出口信貸等多種政策措施，鼓勵和支持高新技術企業(yè)發(fā)展，初步形成了我國高新技術企業(yè)綜合政策體系。20年來，我國的高新技術企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都取得了長足進步，對促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長都發(fā)揮了極為重要的作用，取得了有目共睹的成就。截至2007年底，我國經(jīng)認定的高新技術企業(yè)共有56047 家（其中，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)32347家）。在5萬多家高新技術企業(yè)中，股份制企業(yè)30108 家，三資企業(yè)9212家，國有企業(yè)1640家，集體企業(yè)651家，私營企業(yè)14217家。全國高新技術企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)達到1452.2萬人，從事科技活動的人員有279.7萬人。我國高新技術企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計以來連年穩(wěn)步增長，已從最初的2140.5億元，增長到2007年的22109.9億元，翻了十倍，年平均增長速度為 29.6%。2007 年，高新技術企業(yè)科技經(jīng)費支出總額為4622.8 億元，比上年增長 45.1 % ，其中研究開發(fā)經(jīng)費支出1995.4億元，占全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出的54.5%；高新技術企

業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入104770.5億元；完成工業(yè)增加值22109.9億元，占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的 20.6%；實現(xiàn)利潤6684.1 億元；上繳稅額4851.4 億元；出口創(chuàng)匯3683.5億美元。

二、進入新時期，修訂高新技術企業(yè)認定辦法勢在必行

我國的高新技術企業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，但從全國企業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量的情況看，形勢并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占 0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術企業(yè)平均為2%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。近年來，國際科技競爭日益激烈，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為一個國家的核心競爭力。發(fā)達國家憑借強大的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，而我國由于高新技術產(chǎn)業(yè)起步較晚，受到外部關鍵技術的封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，產(chǎn)業(yè)普遍被鎖定在價值鏈的低端，在國際分工中長期處于世界加工廠的位置，與13億人口的大國地位形成了極大的反差。許多事實說明，中國目前還是制造大國，但不是強國。面對這種情況，如果我們還繼續(xù)只強調(diào)生產(chǎn)能力而忽視創(chuàng)新能力，我國的高新技術企業(yè)就會長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術永遠受制于人。黨的十七大明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，同時提出“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！币虼?，發(fā)展壯大我國高新技術企業(yè)群體，是建設創(chuàng)新型國家和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在國家實施宏觀調(diào)控政策，積極應對國際經(jīng)濟復雜局面的今天，其意義重大而深遠。根據(jù)上述分析，我們可以看出，當前出臺符合新形勢要求的高新技術企業(yè)認定辦法勢在必行。這是國家加強自主創(chuàng)新能力建設和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策導向的重大舉措，是適應新的形勢發(fā)展，大力提升我國高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國家建設的必然趨勢，也是全面貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的必然要求。

三、完善政策，引導我國高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

2008 年 4 月，備受科技界關注的新的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》正式公布。隨后，

科技部、財政部和稅務總局又聯(lián)合發(fā)布了相關的《工作指引》，形成了一套新的、且比較

完整的高新技術企業(yè)認定政策。這標志著一個新的高新技術企業(yè)發(fā)展時代正在到來。

新出臺的文件對高新技術企業(yè)進行了全新定義，即“在國家重點支持的高新技術領域內(nèi)，

持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎開展經(jīng)營

活動，在中國境內(nèi)注冊一年以上的居民企業(yè)?！边@意味著中國高新技術企業(yè)認定的核心標準

不再是生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，而是要看企業(yè)有沒有自主創(chuàng)新的能力，有沒有研發(fā)活動。新辦法的突出特點就是以自主研發(fā)為核心，通過評價企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力來認定高新技術企業(yè)。新辦法借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標準及費用歸集標準。同時，考慮到不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，將企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進行了適度調(diào)整。新辦法對企業(yè)科技人員、研究開發(fā)人員的比例，研究開發(fā)投入強度、創(chuàng)新性產(chǎn)品的銷售比

重、研究開發(fā)管理能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)的成長性等一系列重要指標也做出了明確規(guī)定。今后，只有符合高新技術企業(yè)特征并同時達到各項認定指標要求的企業(yè)才有條件被認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)。僅具有高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力的企業(yè)，將不再被認定為高新技術企業(yè)。新辦法還改變了過去只有國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)認定的高新技術企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠政策的辦法，取消了地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對全國高新技術企業(yè)實行統(tǒng)一認定，共同享受國家稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。一項好的政策只有落到實處才能真正發(fā)揮作用。為適應新的形勢和工作要求，新辦法加大了部門合作與政策協(xié)調(diào)力度?？萍疾?、財政部、國家稅務總局建立了聯(lián)合工作機制，三部門共同制定《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，共同研究決定高新技術企業(yè)認定工作原則，共同解決高新技術企業(yè)認定及相關政策落實中出現(xiàn)的重大問題。通過這一重大改革措施，確保認定企業(yè)與享受政策同步進行。相關文件的制定工作從2005年11月開始，經(jīng)歷了全面了解情況的調(diào)研準備階段、統(tǒng)一工作步伐的全面啟動階段和廣泛征求意見直至批準的正式行文階段。我相信，在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略指引下，新的認定辦法必將對促進我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、帶動經(jīng)濟建設起到積極的引導作用。